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基层减负进行时:干部减负 群众点赞

来源:网站目录 浏览:20508次 时间:2020-09-08

  乡镇街道是基层治理的重要组织者,此前,权责不统一、事权大于职权、人员编制不足等问题,影响着乡镇街道治理能力的提升。自今年1月起,河北着力推动乡镇街道管理体制改革,建清单、放权限、提待遇,激发了干部干劲、提升了服务效能。

  “前段时间,俺想在梁二庄镇上开个小超市,拿着资料到镇行政综合服务中心,才半个小时就拿到了营业执照。这要放到过去,怎么也得去县城里折腾好几趟哩!”河北省邯郸市邱县李申寨村村民李保军告诉记者,“老年优待证、残疾人证等证件,现在不出村就能办。”

 

  这是河北省为基层放权赋能,减轻乡镇街道干部负担、提升公共服务水平的一个缩影。今年1月起,河北着力推动乡镇街道管理体制改革,明确提出“不翻烧饼、不走弯路”,打通堵点、直击痛点,力求实效,建清单、放权限、提待遇,系统构建“简约高效”的基层治理体系。

  建立清单

  厘清乡街职责事项,清理规范基层考核评比及责任状

  记者在河北各地采访时,不少乡镇干部直言,“一票否决”和“责任状”对于推进信访、环保、安全生产等领域工作起到过积极作用,但后来被“扩而化之”、滥用了,增加了乡镇干部负担。

  为彻底扭转这一现象,河北探索为乡镇街道定框架、明职责。据了解,河北省在2249个涉改乡街中统一设置“4办、1队、2中心”扁平化内设机构,并以省级文件制定印发乡镇街道职责事项指导清单,明确党的建设、社会治理、公共服务、生态环境等方面共90项职责事项。

  在此基础上,河北通过改革全面清理规范基层考核评比及责任状。改革后,河北全省仅保留“一票否决”事项1项,签订责任状事项9项,切实减轻了乡镇街道干部们的负担。

  “清单下发后,各县区不得再随意向乡镇街道摊派清单之外的职责。”河北省委一名参与改革工作的干部告诉记者,目前河北正在全面推行乡镇街道“职责准入”制度,县级部门确需委托或交由基层承担的行政事务,必须充分听取乡镇和街道意见,并经过县级党委、政府审核批准。

  “改革释放了明确的信号,为乡镇街道干部减负松绑,让大家能心无旁骛地干事创业。”廊坊市香河县安头屯镇镇长邳建纪说。

  职权下放

  推动执法权下放至乡街,化解“看得见管不了”难题

  整治“开墙打洞”曾是石家庄市桥西区东里街道的“老大难”。在中华大街至西菜园街的工农路南侧,不到300米的路段,密密匝匝分布着48个开墙破洞的“小门脸”。“杂货店、小面馆等都是在住宅楼的一楼凿墙掏出来的铺面,门脸虽小,引发的问题却不少。”东里街道党工委书记底建民说,楼体破坏存在安全隐患,夜间营业带来噪音污染,还会造成占道拥堵,其治理涉及住建、安监、城管、环保、消防等多个区直部门。

  “以往街道想管,但却苦于没有执法权,‘看得见管不了’。”底建民说,区直部门尽管有执法权,但很多时候又“顾不上”,难以及时深入一线发现和解决问题,属于“管得了但看不见”。

  在此次改革中,河北探索实施执法权下沉,以人大立法形式赋予基层行政执法主体地位,使乡镇和街道权力由薄变厚、由虚变实。目前,全省2249个涉改乡镇和街道全部建立了综合行政执法队,平均配备执法人员12名,承接县区级下放的行政处罚事项47项,实施“一支队伍管全部”,让基层在“看得见”的同时,能够做到“马上管”。

  今年5月,新成立的东里街道综合行政执法队开展现场执法,仅仅用了一个月左右的时间就完成了整顿。此后,街道还原了门脸外被破坏的小区围墙,重新粉刷并布置成文化墙。脏乱差没了,秩序好了,多年积弊去除,街道焕然一新,迎来市民的点赞叫好。

  下放执法权的同时,河北还积极推动审批权下放乡镇街道,把适合在基层办理的事项最大限度下放,并全覆盖式建立乡镇(街道)审批服务中心、村(社区)便民服务站。

  目前,全省已全面构建起省市县乡村五级便民审批服务平台,首批向乡镇(街道)下放审批服务事项72项、公共服务事项34项,基层服务效能明显提升。

  激励作为

  向乡街下沉编制资源,实质性提高基层干部薪酬待遇

  秦皇岛市海港区下辖10个街道、100个社区,人口总量近百万人。然而,由于区编制体量小等客观原因,此轮改革前,全区10个街道人员编制均为11人,平均负责10万人的日常管理工作。改革以来,海港区统筹推动各类编制资源,将单个街道人员编制增至53名。

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